為探索實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動監(jiān)控管理工作，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，安徽省生態(tài)環(huán)境廳起草了《安徽省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》，征求意見截止時間為2021年3月20日前。

安徽省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為探索實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，規(guī)范固定污染源自動監(jiān)控管理工作，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用安徽省固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行與管理。

第三條【名詞解釋】本辦法所稱固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，由重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施，生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺以及通信傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成。

本辦法所稱自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生、采集及傳輸?shù)膶崟r數(shù)據(jù)、累計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

第二章 職責分工

第四條【重點排污單位責任】重點排污單位負責排放口規(guī)范化設(shè)置，自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收、運行維護、數(shù)據(jù)標記、排放限值變更申請和信息公開等工作。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。委托資質(zhì)計量技術(shù)機構(gòu)定期對固定污染源自動監(jiān)測設(shè)備進行檢定或校準，檢定或校準證書報送至設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第五條【管理權(quán)限】省、市生態(tài)環(huán)境主管部門按“屬地管理、分級負責”的原則開展固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責省級監(jiān)控平臺的建設(shè)、管理和運行維護；負責指導全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理等工作。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門負責市級監(jiān)控平臺的建設(shè)、管理和運行維護；負責對行政區(qū)內(nèi)重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施進行日常監(jiān)管。

第三章 安裝聯(lián)網(wǎng)

第六條【安裝范圍及時限】實行排污許可重點管理且依照排污許可證規(guī)定設(shè)有排污口的企業(yè)事業(yè)單位，應納入重點排污單位，按照國家相關(guān)規(guī)定安裝固定污染源自動監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備及其附屬設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位應于重點排污單位名錄公開之日起的120日內(nèi)完成設(shè)備安裝工作。

第七條【監(jiān)測位置】重點排污單位應當在下列排放口安裝自動監(jiān)測設(shè)備：

（一）已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南和相關(guān)污染物排放標準等文件要求的廢氣有組織排放口和廢水排放口；

（二）已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應實施自動監(jiān)測的排放口；

（三）環(huán)評報告書（表）、環(huán)評報告書（表）批復意見、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護設(shè)施驗收意見中明確要求應實施自動監(jiān)測的排放口；

（四）其他需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排放口。

第八條【安裝聯(lián)網(wǎng)標準】重點排污單位安裝的自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施應當符合下列規(guī)定：

（一）應當選用符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備；

（二）設(shè)備的安裝和調(diào)試應當符合固定污染源自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場端建設(shè)技術(shù)規(guī)范等標準的要求；

（三）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸應當符合相關(guān)固定污染源自動監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準。

（四）具備運行狀態(tài)和工作參數(shù)上傳功能。

第九條【聯(lián)網(wǎng)時限】重點排污單位應在完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝后的30日內(nèi)完成調(diào)試，向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門申請聯(lián)網(wǎng)，并如實提供單位名稱、地址、排放口名稱、監(jiān)測項目、排放標準等信息。

第十條【驗收要求】重點排污單位應在自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后30日內(nèi)完成驗收，驗收合格后相關(guān)材料交屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

自動監(jiān)測設(shè)備或者設(shè)備核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，重點排污單位應重新組織驗收，并報屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四章 運行管理

第十一條【運維要求】重點排污單位對自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護，應當遵守以下規(guī)定，保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行：

（一）可以自行或委托第三方單位負責自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護；

（二）自動監(jiān)測設(shè)備的操作和運行維護應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，符合儀器設(shè)備廠商提供的運維手冊或者使用說明書；

（三）自動監(jiān)測設(shè)備工作量程原則上應設(shè)定為污染物排放限值的2倍；污染物實際排放平均濃度遠低于排放限值的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門書面批準后可適當調(diào)整工作量程; 

（四）自動監(jiān)測設(shè)備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，應注明制備單位、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；標準物質(zhì)和質(zhì)控樣濃度應為自動監(jiān)測設(shè)備工作量程的40%至60%；

（五）開展自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測的單位應具備檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，比對監(jiān)測應符合技術(shù)規(guī)范的要求；

（六）自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)的，應于發(fā)生故障后12小時內(nèi)按照設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的方式報告。水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備72小時內(nèi)故障無法排除，應安裝使用備用儀器。備用儀器使用時限不應超過30日，超過時限應重新驗收；

（七）污染物排放期間，自動監(jiān)測設(shè)備故障或停運超過24小時無法恢復的，應當采用手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測。水污染物監(jiān)測頻次不少于每天4次，間隔不超過6小時；大氣污染物監(jiān)測頻次不少于一天一次。監(jiān)測數(shù)據(jù)應向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報送，同時將原始監(jiān)測報告留存?zhèn)洳椋?/p>

（八）未經(jīng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門批準，重點排污單位不得擅自停用自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施；

（九）應按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求記錄自動監(jiān)測設(shè)備運行和維護信息，保證記錄信息的完整、真實；

（十）自動監(jiān)測設(shè)備故障維修期間、維護保養(yǎng)期間、校準和校驗等非正常采樣監(jiān)測時間段內(nèi)輸出的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺，同時對該時段數(shù)據(jù)進行標記；

（十一）定期維護視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控站房、采樣或監(jiān)測平臺等其附屬設(shè)施；

（十二）化學需氧量和重金屬自動監(jiān)測設(shè)備在運行過程中產(chǎn)生的廢液應按照國家有關(guān)規(guī)定委托具有危險廢物處理資質(zhì)的單位進行處理；

（十三）其他技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定的要求。

第十二條【異常處理】重點排污單位受生產(chǎn)工況、設(shè)備故障、通信中斷、停電、疫情、自然災害及其他不可抗力因素影響導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應及時數(shù)據(jù)標記，并上傳證明材料。

第十三條【執(zhí)法監(jiān)管】設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應當將固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護情況納入日常執(zhí)法工作，負責依法依規(guī)調(diào)查處理涉及的固定污染源自動監(jiān)控的環(huán)境違法行為。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控機構(gòu)應當提供技術(shù)支持，配合執(zhí)法工作。

第五章 數(shù)據(jù)運用

第十四條【數(shù)據(jù)運用范圍】生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)收集生態(tài)環(huán)境違法行為證據(jù)。

經(jīng)相對人確認，固定污染源自動監(jiān)測設(shè)備正常運行情況下產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可作為生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)督管理、環(huán)境行政處罰、行政強制等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條【超標判定】一個自然日內(nèi)，重點排污單位任一污染物的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以有效日均值為超標判定依據(jù)，排放標準有特殊要求的按照標準要求有效均值作為判定依據(jù)。

第十六條【超標響應】設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門接到省級監(jiān)控平臺推送的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標報警信息或其他生態(tài)環(huán)境違法線索信息，應及時組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及監(jiān)控機構(gòu)人員開展現(xiàn)場調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)處理。

第六章 違法認定

第十七條【未按規(guī)定安裝】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）應安裝的自動監(jiān)測設(shè)備未安裝，應監(jiān)測的指標未監(jiān)測的；

（二）未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備的；

（三）安裝的自動監(jiān)測設(shè)備不符合國家相關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的。

第十八條【未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備未按規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）應聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測設(shè)備未聯(lián)網(wǎng)，應傳輸?shù)谋O(jiān)測指標未傳輸?shù)模?/p>

（二）未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)備的。

第十九條【不正常運行】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）自動監(jiān)測設(shè)備超過規(guī)定期限未組織驗收或驗收不通過的；

（二）自動監(jiān)測設(shè)備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，未標注制備單位、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息，標注信息不屬實或者超過有效期限使用的。

（三）自動監(jiān)測設(shè)備未按要求開展比對監(jiān)測，或比對監(jiān)測結(jié)果不合格的；

（四）自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)，超過12小時未向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，或者超過72小時無法恢復正常運行且未安裝使用備用儀器的；

（五）污染物排放期間，自動監(jiān)測設(shè)備故障或停運超過24小時無法恢復正常運行，未采取手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測，或者監(jiān)測頻次不滿足規(guī)定的；

（六）未經(jīng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門批準，擅自停用自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)施尚不構(gòu)成篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（七）一個自然月內(nèi)，單臺（套）煙氣自動監(jiān)測設(shè)備標記為“設(shè)備維護”的時段，累計超過30小時；單臺（套）水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備標記為“設(shè)備維護”的時段，累計超過60小時的；

（八）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸不符合數(shù)據(jù)傳輸標準，或者自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)偏差大于1%的；

（九）自動監(jiān)測設(shè)備經(jīng)計量行政部門依法設(shè)置或授權(quán)的計量檢定機構(gòu)檢定或校準，連續(xù)兩次均不合格的、首次不合格拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)未申請第二次檢定或校準的；

（十）一個自然月內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的；

（十一）生態(tài)環(huán)境主管部門在執(zhí)法檢查過程中，自動監(jiān)測設(shè)備通入標準物質(zhì)或質(zhì)控樣，監(jiān)測結(jié)果不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求的；

（十二）其他自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行的情形。

第二十條【逃避監(jiān)管】重點排污單位有下列情形之一的，認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放水或大氣污染物”，依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）未按照標記規(guī)則虛假標記或者標記狀態(tài)與實際情況不符的。

第二十一條【兩法銜接】重點排污單位或其委托的第三方運行維護單位通過篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾、破壞自動監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)信息采集傳輸設(shè)備正常運行等方式排放污染物，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定情形的，依法移送公安機關(guān)追究相應責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

第七章 附則

第二十二條【其他】國家和省后續(xù)相關(guān)標準和文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【名稱解釋】 設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門包括市本級及其派出機構(gòu)。

第二十四條【名稱解釋】 本辦法中的“日”，指自然日。

第二十五條【實施時間】本辦法自印發(fā)之日起施行，由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。